做好四項重大改革 聚力打造城鄉融合鄉村振興示范區
2024-07-27 07:14:33 來源： 華龍網-重慶日報
主持人
新重慶-重慶日報記者 趙偉平 栗園園
受訪嘉賓
市委農業農村工委書記、市農業農村委主任、市鄉村振興局局長 劉貴忠
市供銷合作社黨委書記、理事會主任 李洪義
榮昌區委書記 高洪波
重慶農村土地交易所有限責任公司黨委書記、董事長 王曉芹
黨的二十屆三中全會提出，要健全推進新型城鎮化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。圍繞全會對完善城鄉融合發展體制機制作出的系統部署，重慶如何做好四項重大改革任務，聚力打造城鄉融合鄉村振興示范區？
健全推進新型城鎮化體制機制
暢通城鄉“人”“地”“財”雙向有序流動
如何在健全推進新型城鎮化體制機制上展現“三農”新擔當？劉貴忠表示，新型城鎮化是推動城鄉融合發展的重要引擎。全市“三農”系統將在探索建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系、著力打造農民就近就業創業良好環境、健全農民權益保護機制等三個方面發力，聚力打造城鄉融合鄉村振興示范區。
在建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系方面，將緊扣全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，建立全市城鄉融合政策協同整合機制，促進城鄉規劃建設、產業發展、要素配置、公共服務等一體化；加快構建城鄉產業融合發展機制，全鏈推動生態特色農業高質量發展，全面構建食品及農產品加工產業生態，提升區縣域農業園區發展能級，研究建立促進農業生產性服務業和鄉村生活性服務業發展的政策體系。
在著力打造農民就近就業創業良好環境方面，將完善地方勞務品牌培育和高素質農民培訓體系，不斷提高農民就業能力和水平。穩妥推進“小縣大城”“強鎮帶村”試點，構建產業發展、就業聚焦互促互進的良好生態，實現鄉村人口區縣域內“樂業安居”。
在健全農民權益保護機制方面，將依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，穩慎探索建立自愿有償退出辦法。嚴守宅基地使用權是農村集體經濟組織成員享有的權利這一政策底線。
王曉芹表示，近年來，重慶土交所公司以優化農村產權要素配置為切入口，通過地票等特色交易品種，積極助力暢通城鄉“人”“地”“財”雙向有序流動。接下來，將以健全完善農村產權要素市場化交易機制為牽引，抓好閑置農房流轉、集體資源資產、集體經營性建設用地、林權等重點交易品種拓展，強化項目策劃、項目推介、整合資源等能力建設，持續提升農村產權要素流轉交易和自然資源資產交易規模，助推全市城鄉要素配置更加合理、城鄉要素交換更加平等、雙向流動更加通暢。
鞏固和完善農村基本經營制度
落實好農村土地集體所有制等三個支柱性政策
農村的基本經營制度是黨的農村政策的基石。劉貴忠表示，市農業農村委系統將堅持落實好農村土地集體所有制、家庭經營基礎性地位和穩定土地承包關系三個支柱性政策，著力健全農業經營體系和農業社會化服務體系，壯大農村集體經濟。
比如，將有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年整區縣試點。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，依法自愿有償有序流轉土地經營權，因地制宜發展多種形式的農業適度規模經營。
李洪義介紹，近年來，圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，市供銷合作社以直屬企業重慶智慧農服集團為龍頭，以區縣供銷合作社為主導，以基層社和農村綜合服務社為依托，著力構建“1+4+N”的農業社會化服務體系，根據不同經營主體的個性化需求，推出了“保姆式”全托管、“菜單式”半托管等服務方式。
下一步，市供銷合作社將依托“三位一體”改革，加快組建以農村合作經濟組織為主體，生產、供銷、信用服務協同，兼具區域性通用服務和行業性專業服務功能于一體的農合聯，力爭今年組建鄉鎮（街道）農合聯100個以上，組建市級產業農合聯3個以上，農合聯總數達到200個，完成農業生產社會化服務規模1000萬畝次。
高洪波表示，要始終堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩定土地承包關系，確保農村基本經營制度長期不動搖，充分發揮雙層經營體制（家庭分散經營、集體統一經營）優勢。為此，榮昌將有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。同時，選擇清江鎮河中村開展延包試點，探索保持農村土地承包關系穩定并長久不變的政策保障。用好“先試點探路、再總結推廣”改革經驗，在試點中不斷總結經驗，穩妥有序推進，實現平穩過渡，為2027年全區土地延包工作打牢基礎。
完善強農惠農富農支持制度
聯農助農帶動農民持續增收
黨的二十屆三中全會對加快完善強農惠農富農支持制度作出系統部署。如何抓好落實？
劉貴忠表示，首先是堅持農業農村優先發展，全面落實“四個優先”要求，特別是要完善鄉村振興投入機制，重點完善財政、金融、土地等政策，構建多元化投入保障制度。發揮財政資金的撬動作用，引導社會力量有序參與鄉村振興。
其次是優化農業補貼政策體系，健全種糧農民收益保障機制，完善穩糧保供支持保護體系，落實耕地地力保護補貼，用好產糧大縣、產油大縣、生豬調出大縣等獎勵資金，以及土地出讓收入用于農業農村資金、鄉村振興銜接資金，全面構建農業防災減災救災體系，完善政策性農業保險政策。
最后是完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。
作為黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，李洪義表示，市供銷合作社將迭代升級“三社”融合發展，有力有序推進生產、供銷、信用“三位一體”改革，在引導和服務農村產業升級、農民增收致富上展現供銷擔當。
具體而言，將圍繞“3+6+X”市級農業產業集群和區縣“一主兩輔”優勢特色產業組建構建產業農合聯，吸納相關經營主體和服務主體，為農業生產主體提供農資專供、技術指導、產品加工、市場營銷、品牌運營等專業性服務，提升產業發展能力，不斷壯大富民產業。
深化農村土地制度改革
維護農民切身利益增加財產性收入
土地是農民的“命根子”。劉貴忠表示，深化農村土地制度改革是推動城鄉融合發展的重要基礎。市農業農村委系統將完善耕地占補平衡制度、創新高標準農田改造提升“建管用”機制、健全農村閑置資源盤活利用機制等方面，努力在深化農村土地制度改革上取得新成效。
以健全農村閑置資源盤活利用機制為例，將支持鼓勵農戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，健全土地增值收益分配機制。
高洪波介紹，近年來，榮昌穩步推進農村土地制度改革，全面完成農村土地確權登記頒證工作，21個鎮街、136個行政村（社區）、3998個村民小組，確權耕地面積84.48萬畝，基本摸清了家底。接下來，將有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。健全土地增值收益分配機制，增加農民更多財產性收入。
王曉芹表示，重慶土交所公司將深入推進農村宅基地及閑置農房流轉交易、農村集體經營性建設用地入市改革、加快發展建設用地二級市場、盤活存量土地和低效用地等。持續發揮好農村產權要素交易平臺功能，深化成渝農村產權流轉交易市場合作，積極融入全國統一大市場，完善價格發現功能，進一步促進土地資源資產增值增效，讓更多農戶和村集體享受改革紅利。
責任編輯：李婭
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