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黨的十八大以來，我國農村經濟社會快速發(fā)展，農村社會保障制度逐步健全，養(yǎng)老服務投入明顯增加，基礎設施和老年友善環(huán)境建設有了長足進步。但由于人口老齡化“城鄉(xiāng)倒掛”、農民支付能力不足以及農村養(yǎng)老服務的可達性較差等原因，農村養(yǎng)老服務一直是民生保障領域“短板中的短板”。

農村老年人收入水平普遍較低，缺乏穩(wěn)定的經濟來源。老年人貧困是發(fā)達國家和發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象。隨著增齡因素影響，農村高齡、獨居、空巢、失能老人對長期照護、醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務需求增加，這將加大農村老年群體的經濟負擔，應高度關注老年人特別是欠發(fā)達農村地區(qū)的孤寡、身體殘疾等特殊老年人的經濟狀況。

農村居家養(yǎng)老服務供需結構性矛盾凸顯。近年來，農村養(yǎng)老機構的設施條件、安全保障、服務水平逐步提高，形成一定示范帶動效應。然而，鑒于傳統(tǒng)的文化觀念和生活習慣，大多數(shù)農民會選擇就近、居家養(yǎng)老的方式，農村老年人日益增長的多樣化居家養(yǎng)老服務需求與居家養(yǎng)老服務資源供給不足之間的矛盾日漸加劇。

政府投入多、社會投入不足的結構性矛盾加深。農村養(yǎng)老服務機構普遍面臨資本金不足、后續(xù)投入乏力、投入意愿不高的現(xiàn)象，持續(xù)經營面臨較大壓力。總體上看，我國農村養(yǎng)老主要依靠財政投入，慈善公益等社會資本投入和城市資源下鄉(xiāng)較少，政府投資對社會資本的牽引和拉動作用不強。

因此，加快補齊農村養(yǎng)老服務短板要從基層社會治理改革的整體性視角來思考。農村養(yǎng)老服務要實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)，關鍵要把農民組織起來、把資源組織起來、把供需有效對接起來。發(fā)揮老年人在內的全體農民主體作用，完善動員機制、組織機制和激勵約束機制。

一要以發(fā)展特色鄉(xiāng)村經濟為牽引，提高農村老年人收入。通過政府引導，創(chuàng)造更多適合老年人的就業(yè)崗位、增加老年人及其家庭收入。例如，浙江省持續(xù)推進共同富裕示范區(qū)建設，大力發(fā)展農村產業(yè)，激發(fā)村集體經濟組織活力，培養(yǎng)具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為有就業(yè)意愿的老年人提供就業(yè)機會、增加收入。福建省莆田市創(chuàng)新銀發(fā)脫貧人口公益性崗位安置模式，為60周歲至70周歲的男性、50周歲至65周歲的女性脫貧人口提供公益性崗位，從事垃圾分類、看山護林、公廁清掃等工作，實現(xiàn)就近安置就業(yè)，讓農村老年人在“老有所為”中實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

二要以健全多元投入機制為牽引，激發(fā)農村養(yǎng)老服務的內生動力。進一步推進農村養(yǎng)老服務“放管服”改革，放開養(yǎng)老服務市場。陜西省渭南市創(chuàng)新養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展模式，鼓勵農村土地流轉，促進農村土地集約化經營，依托秦嶺和渭河平原獨特的自然資源、關中文化資源發(fā)展康養(yǎng)旅居和特色農業(yè)，吸引勞動力回流。一方面，依靠農村土地、林地、宅基地等要素改革，使租金、分紅成為農民主要的財產性收入，直接增加農村老年人的土地讓渡收入和經營性收入。另一方面，通過發(fā)展銀發(fā)經濟，使農村老年人在家門口實現(xiàn)就業(yè)。福建省寧德市鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務，依托地區(qū)大型龍頭企業(yè)和公益資本改造農村養(yǎng)老設施，設立互助孝老食堂解決老年人就餐問題，同時設置公益性崗位，為農村低保家庭、低收入農戶和有一定勞動能力的農村殘疾人等就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會。

三要以農村基層治理改革為牽引，提升農村社會發(fā)展活力。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在養(yǎng)老服務中的屬地責任，賦予其統(tǒng)籌轄區(qū)內各類養(yǎng)老服務資源的職能，建立與相關職能部門有效協(xié)調的條塊關系。進一步發(fā)揮村（居）兩委作用，完善農村老年人協(xié)會組織建設，實現(xiàn)老年人對公共事務的民主參與、民主決策、民主監(jiān)督。大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務社會公益組織，將健康老人和低齡活力老人組織起來，廣泛開展養(yǎng)老志愿服務和鄰里互助。

（作者黃石松 系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 來源：經濟日報）